2020中央一号文件解读：补齐农村教育短板

报告摘要

2020年中央一号文件指出，提高农村教育质量。加强乡镇寄宿制学校建设，统筹乡村小规模学校布局，改善办学条件，提高教学质量。加强乡村教师队伍建设，全面推行义务教育阶段教师“县管校聘”，有计划安排县城学校教师到乡村支教。落实中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平政策，教师职称评聘向乡村学校教师倾斜，符合条件的乡村学校教师纳入当地政府住房保障体系。持续推进农村义务教育控辍保学专项行动，巩固义务教育普及成果。增加学位供给，有效解决农民工随迁子女上学问题。重视农村学前教育，多渠道增加普惠性学前教育资源供给。加强农村特殊教育。大力提升中西部地区乡村教师国家通用语言文字能力，加强贫困地区学前儿童普通话教育。扩大职业教育学校在农村招生规模，提高职业教育质量。

公考角度解读

[综合分析]

习近平总书记指出，任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村。必须始终坚持强农惠农富农政策不减弱、推进农村全面小康不松劲，在认识的高度、重视的程度、投入的力度上保持好势头。

近年来，我们乡村教育培养出了各行各业大量的人才，为我国经济社会建设做出了巨大的贡献。同时，通过培养农村大学生在城里求职发展，也的确改变部分农村家庭的贫困面貌，对全面实现小康有重要意义。

一方面，由于高等教育质量与教育回报率不高，依然有相当数量的农村学生选择尽早打工就业，宁可到大城市做“北漂”“上漂”，也不愿参加高考。另一方面，农村孩子通过升学到城市学校读书，获得自身的发展，这只能是少数学生的选择和成才路径，改变的只是少数农村家庭的贫困面貌，而不是立足乡村建设，培养人才。这不仅与乡村发展、建设没有多大关系，甚至还让留在乡村的孩子没有接收到应该有的适合乡村建设的教育内容，反过来还会影响乡村发展建设。

从教育资源上来说，相对城市，农村教育资源依然比较单薄。与城镇教师相比，乡村教师所处的条件很艰苦，负载的工作量惊人，但待遇普遍不高。有数据表明，我国各地都在重视乡村教学点建设，但乡村教学点对留住乡村孩子或者吸引乡村孩子回流的作用并不明显。这是由于我国各地依旧存在的低水平维持乡村学校、教学点办学的老问题。发展我国乡村教育，不能停留在低水平维持层次，现在的乡村学校大多“弱而小”，只有建设“小而美”的乡村学校，才能留住孩子，或者吸引他们回流。

今年的中央一号文件专门部署强化农村补短板保障措施，出台了很多含金量高的政策，目的就是要强化“三农”政策供给和要素投入，确保如期完成任务。

[参考对策]

第一，必须转变发展乡村教育的思路，对义务教育经费保障机制进行改革。要办好乡村学校，必须进一步改革义务教育经费保障机制，强化省级统筹。在省级财政统筹的基础上，对贫困地区加大中央转移支付力度，才能最终实现我国所有孩子都享有“公平而有质量的教育”这一现代化教育发展目标。

第二，地方政府要为乡村学校的发展提供相应的条件，是乡村、城镇师资等资源配置要平等，对乡村学校的投入向年轻的优秀教师倾斜。由于年龄、教师水平等原因，现有乡村教师无法真正进一步提高学校教学质量。只有乡村能吸引到足够数量的、有活力的教师来保障教学质量，学生才会选择留在乡村的学校，不必离开生活的地方去城里求学。